东莞的崛起基本可以用“险境求生”来形容。2008年金融危机之际，深圳产业受到冲击，进行了一番“腾笼换鸟”，大刀阔斧实行产业转型。从深圳被挤出来的企业总要找地方落脚，于是他们将目光投向了东莞。

东莞与深圳相接、地理位置得天独厚，再加上积极接纳深圳外溢的制造业，这些优势让东莞在危机中抓住机遇，成为这些外迁制造业企业的首选。在这之前，东莞就已经拥有了一定的制造业基础。在产业基础和地理优势并存的情况下，东莞吃到了深圳产业的红利，当地制造业开始飞速发展。

量变引起质变，现如今东莞的制造业已经是百花齐放：制造业种类繁多，整体发展已经趋于饱满，离“质变”似乎只差临门一脚。但就是这标志着东莞质变的产业转型升级，现在处在了一个退也不是进也不是的位置，困境当前，再多的焦急也变成无用功。

那么，东莞所需要的破局之刃到底在哪里？

Part 01 

厚实的制造业根基中隐藏的问题

制造业的逐渐崛起在东莞的城市发展历程中可以说几乎是占据了半壁江山。从1978年开始，香港人工成本上升，而东莞用工廉价，交通便利，两地一拍即合，东莞在香港的影响下在各个村镇建起工厂，订单纷至，“世界工厂”之名由此萌芽。

经过时间的沉淀，东莞在制造业上的发展也不负其名，如今的东莞在制造业上可以说是百花齐放：制造业种类繁多、制造业产业链完备、工业企业基数庞大，这些都是东莞引以为豪的基础。

在拥有殷实家底的同时，东莞也明白，要想维护根基，最重要的是与时俱进。根据时代变化更新产业，才能兼顾固本和发展。从传统制造业到新型制造业，从整体提升到划片区发展，东莞紧跟时代脚步和产业需求，让工业基础夯得更实，让东莞有能力走得更远。

可以说，制造业是东莞的立身之本，成事之基，更是东莞产业发展的信心和底气。

企业入驻一个城市之前需要考虑的因素很多，但一定会放在首位考虑的，是成本。当时东莞最大的卖点就是低廉的劳动力和土地成本，再加上政府在此基础上还给予优惠政策，大概没有企业在听到这样的条件之后不会心动。

于是企业蜂拥而至，经过十几年的发展，慢慢把东莞的地给占得所剩无几。土地变少，租金就会上涨，企业就要面临成本的上升。当企业无法承受这样的成本时，就会开始考虑往其他地方寻找落脚点，开始打起外迁的算盘。

如此一来，东莞就会遭遇产业流失的问题，逐渐失去留住企业的资本。东莞的核心竞争力正在逐渐缺失。

Part 02 

产业转型升级之路的摸索为何碰壁？

毫无疑问，东莞清楚产业转型升级已经迫在眉睫，看得出来是真的有点急了。

比如说今年2月召开的经济高质量发展“2+2”政策新闻发布会，其中介绍东莞会围绕“坚持制造业当家、民营经济高质量发展、构建‘大招商’格局、提供高品质低成本快供给产业空间”出台“2+2”政策，为制造业和民营经济高质量发展提供产业、空间等有力支撑。

这样的做法还是停留在对当前产业辅以政策和空间的支持，而今年3月印发的《东莞市推动产业数字化转型实施方案》，主线仍旧是坚持制造业当家，聚焦点放在了“科技创新+先进制造”，想要进一步通过政策推动东莞产业升级，从“世界工厂”升级为“高端制造业之城”。

上面这两个措施，确实是抓住了东莞目前“租金过高”和“技术不足”的痛点去改的，不能说改得不对，只是这些措施也仅仅停留在单纯地解决目前东莞表面上存在的问题，并没有切中要点。降低租金成本也不过是放慢企业外迁的脚步，不是长久之计；技术升级虽然可以帮助制造业企业实现变化，但也只是隔靴搔痒。

东莞真正需要的，是留住企业、培育企业、支持企业有意愿在当地继续发展的能力。从表面向下深挖，才能探索出一个适合东莞的解决方案。

东莞近期明明确实在推进当地科技创新的发展，但产业转型升级的进程却并无太大的推进，为什么？主要还是因为东莞遇到的问题，与其说是技术上的孱弱，不如说是技术的发展和当地制造业基础形成了脱节，两者就像无法紧密咬合的齿轮，不能使系统的、完整的产业链顺利运转起来。新型制造业所需要的正是能够包含从研发、小试、中试到最终生产的完整产业链，但目前东莞研发和制造发展的错位使产业链的形成异常缓慢。

这样看来，之前那些鼓励科创的举措，也只是往东莞制造业的深水里投下一块名为“技术创新”的小石头，掀起一点波澜之后还是重回死寂，不会有什么更大的动静，东莞的产业更不会有什么本质上的改变。

东莞的制造业目前呈现出均匀散布在各个区域的状态，整体上实现相对稳定的发展。往好处说，平衡的发展能够持续稳固东莞的制造业根基，但从另一个角度想，这种稳定也是东莞产业突围的绊脚石。

协同发展，意味着各地区的产业发展进程没有过于明显的差异，意味着找不出具有代表性的产业，意味着就算把东莞整体的产业提升到同一个高度，也是群龙无首。产业力量始终处在分散的状态，不能集中，无法产生向心力，一齐带动东莞发展。

东莞目前需要的，是明确一个需要培养的主导产业。集中力量，先行扶持这个产业做好、做大，让它在城市整体产业中起到领头羊作用。这样做既能巩固当地企业基础，又能让主导产业带动城市内产业向上发展的活力，也让企业们看到能够在东莞持续发展下去的未来，从而巩固现有的企业基础，赋予企业活力，推动产业转型升级的进程。

这么一看，东莞破开产业转型升级困局的利刃似乎已经近在眼前。

Part 03 

相似的情况，更辉煌的成果

东莞困境当前，而有的城市已经走在前列。作为同样是承接制造业外溢的城市，苏州就通过生物医药产业的发展，为城市产业的转型升级打开了一条路子。

苏州也是靠制造业发家，他们原有的制造业基础就已经足够雄厚。想要通过发展主导产业实现产业转型升级的突围，但从外面引进龙头企业带动现有企业发展又代价高昂。如何在最大程度上利用苏州制造业优势的同时，以当地的资源为养料，孕育出主导产业的摇篮？苏州的做法足够给予我们一些启发。

苏州从当地的中小型科技企业抓起，了解到这些企业在技术上需要什么样的帮助，或者在哪方面的研究比较缺乏，就针对性地进行重点帮扶。一个企业有技术，但没有购入实验器材的资金，那苏州就提供器材；一个企业研究遇到难点，苏州就联合科研院所提供相关帮助。

这种落到实处且针对性极强的扶持方式，让中小型科技企业迅速崛起。科技成果的转化有所保障之后，接下来需要面对的就是如何将成果推向产业化。生产型企业负责将科研成果转化成实际生产出来的产品，就需要满足成果产品化之前的小试、中试，以及最终的生产需求。当地的生产型企业被需求带动起来，进而带动实现制造领域的蜕变。

通过对中小型科技研发企业进行重点扶持和培养，拉动苏州当地的制造型企业迈上新的阶梯，两者环环相扣，逐渐形成“研发＋制造”的完整产业生态。

苏州承接的是来自上海的制造业外溢，而上海本身的生物医药产业就已经相对发达，苏州想在生物医药方向实现长远发展，只能走上海没有走过的路，才能闯出新意，闯出成果。

上海的生物医药主打新药研发，那苏州的生物医药就主打新药生产，和上海生物医药侧重的细分领域区分开，使两地的生物医药产业实现差异化。现如今，苏州在生物医药领域已经形成了相对完善的创新链、服务链、产业链，这颇具成果的主导产业，为整座城市的产业转型升级辟开一条新的出口。

苏州的成功之处，首先在于拥有咬定一个产业方向持续深耕的意志和决心。其次，对自身主导产业的选择实现了和上海主导产业的差异化。而最重要的是，是通过针对性地扶持当地研发企业发展，拉动本地制造业进一步提升，使研发和制造逐渐结合为完整的本土化产业链，形成从政府到企业的专业运营服务体系。从而以点破面，带领苏州往产业转型升级的大道上飞驰。

像这样先决定一个（或几个）主导产业发展方向，再通过对当地与主导产业的产业链相关的研发企业进行针对性培养，通过促进当地的研发＋生产的产业链形成，壮大主导产业，推动当地发展，促进产业转型升级的做法，东莞也能够从中借鉴。

Part 04

承接制造业外溢的城市

如何推进产业转型升级？

和东莞、苏州的情况类似，有很多城市都是大型城市外溢制造业的承载地，面临产业转型升级的需求。这些城市拥有一个共同的特点：制造业根基深厚。与此同时，也会面对一个共同的难题：城市的产业转型升级应该往怎样的方向走？未来要怎么做？

从东莞这座城市谈起，主要是以它切入，来进一步思考一个问题：承接了制造业外溢，并且已经累积了制造业基础的城市，要怎么应对产业转型升级时的迷茫？

科技创新是一团活水，能够给予产业不断更新发展的动力。既然制造业基础已经夯实，那接下来要做的就是针对性地扶持当地技术企业实现飞跃，打造城市的主导产业。但是，科技创新脱离制造业基础去发展，只会事倍功半，最后收效甚微。

因此，这类城市在扶持科技创新时最需要注意的一点是：技术发展需要跟制造业基础紧密结合，协同发展。通过扶持当地技术企业，用科技创新带领当地优势制造业进一步发展，从当地孵化出更多新型产业，进而逐步形成并巩固“研发+制造”的完整产业链。夯实企业在城市中的根基的同时，推动城市向产业转型升级迈步。

另外，在选择本地需要发展的主导产业时，可以将制造业来源的大型城市作为参照，根据他们的主导产业，选择具有差异性的、或者能够同该产业互补的产业类型，避免同质化。

能够将这两点贯彻下去，产业在经过一段时间的持续发展之后，就能逐渐为企业提供完整的上下游供应。这样一来，虽然租金成本提高了，但企业间合作的过程中降低了中间成本，制造业也能拿到更多的订单，形成良性循环，让步履艰难的城市实现产业转型升级，成为一个拥有产业内驱力、能够实现持续性发展的城市。